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从黔东南看民族地区40年改革发展的成就与经验

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发布时间:2018-11-15 17:16:34   来源:中共贵州省委党史研究室网站  

  作为少数民族自治区域的黔东南州,无疑是西部贵州欠发达“三州”四十年改革发展的一个典型案例。它是贵州最早建立的少数民族自治州,是全国苗族和侗族最大的聚居区,是全国少数民族自治州中人口最多的自治州。16个县市中有14个属国家级贫困县。“是贵州省贫困发生率最高、贫困人口数居全省第二位的地区,是贵州深度贫困地区脱贫攻坚主战场。贫困面大、贫困程度深。”“老少边贫”是黔东南的特殊州情。认真思考四十年发展历程与经验启示,客观研析跨越两个世纪的改革历史,可为践行发展新理念,助力脱贫攻坚、同步小康大业、推进新时代深化改革发展提供地区参鉴。

  一、四十年改革发展历程、成就述评

  黔东南苗族侗族自治州地处贵州东南部,东邻湖南怀化市,南接广西柳州、河池市,总面积3。03万平方公里,占全省总面积的17。2%。现辖1市15县及10个省级经济开发区和1个循环经济工业园区。境内居住着苗、侗、汉、布依、水、瑶、壮、土家等33个民族。2017年末常住人口352。37万人,户籍人口475。99万人,少数民族人口占总户籍人口的80。3%,其中苗族人口占42。5%,侗族人口占29。5%。由于历史、地理等多方面原因,改革开放前,黔东南州是一个交通不便、信息闭塞、经济发展缓慢、人口素质偏低、社会事业发展滞后的贫困地区。经济总量小,人均水平低,贫困人口多,城乡差距大,物质和精神文化生活水平较低。四十年中,各级党委、政府带领全州各族人民,从思想到行动,从农村到城市,从经济领域到其他各个领域,全面推进改革开放,谱写了励精图治、艰苦创业的发展新篇章。

  (一)解放思想,深化州情认识,不断完善发展思路

  1、开展解放思想大讨论,全面平反冤假错案。真理标准讨论,是解放思想的前提和基础,对于促进全州人民思想解放,推动自治州全面改革开放,实现新时期伟大历史转折起到了重要作用。党的十一届三中全会后,全州组织干部群众开展了多次解放思想、创新发展大讨论活动,大力倡导摒除僵化、突破桎梏,对于促进思想解放,实现新时期观念转变起到了重要作用。1979年前后时期,对历史遗留的冤、假、错案进行了大规模清查平反,查清错处案件约万件。通过调整社会关系,落实各项政策,营造了民族平等、团结、互助的环境氛围,各族干部群众积极性被充分调动起来。

  2、不断深化州情认识,调整实施区域发展战略。在解放思想、更新观念的基础上,全州各级党委、政府不断深化州情认识,根据不同时期的变化调整完善发展思路,推进区域发展战略实施,为各个领域实现全面改革开放打下了坚实基础。二十世纪八十年代初州委、州政府提出“希望在山、潜力在山、致富在山”大做山文章。九十年代中期提出“加强农业和基础设施建设,搞好山区农业综合开发和扶贫开发,大力发展乡镇企业和个体私营经济,实施科教兴州战略”。1999年12月作出“建设民族文化生态旅游大州”的战略决策。2004年确定“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科技兴州” 的“五州” 发展战略。2006年,州第八次党代会确立“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州、城镇带州”的“六州” 发展战略。2008年调整为“实施‘六州’发展战略,优化‘四圈一区’发展框架,推进‘八大产业、三大建设’发展重点,走生态文明崛起的科学发展道路”的发展思路。2011年,州第九次党代会明确突出实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略重点。2016年,州第十次党代会明确:以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以守底线、走新路、奔小康为总纲,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位,大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动。号召走好发展新路、推动赶超跨越,努力实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康的宏伟目标。

  (二)推进改革,创新体制机制,有效激发发展活力

  1、围绕美丽乡村建设,扎实推进农村综合改革。率先从农村开始的综合改革主要体现在四个方面:一是以“松绑”、“放活”为重点,着力推进农村经营管理体制改革;二是坚持“多予、少取、放活”的方针,进行农村分配关系改革;三是围绕美丽乡村建设,扎实推进农村综合改革;四是实施脱贫攻坚计划,促进农村群众脱贫致富。1980年始,全州农村逐步建立“包产到组”生产责任制和“包产到户”、“包干到户”等形式的家庭联产承包责任制。1980年12月推进全州林业“三定”(稳定山林权、划定自留山和确定集体山林管理责任制)改革。1993年到1999年底,全州第二轮土地承包工作顺利完成,农业和农村经济发展开始全面转入社会主义市场经济轨道。2013年至2018年,大力推进美丽乡村建设,实施“四在农家·美丽乡村”建设方案,推进“百村示范、千村推进”建设工程和开展“清洁风暴”行动,全州进入实施乡村振兴战略的崭新发展时期。1986年始,全州各级各部门面向贫困人口集中、贫困程度深、稳定解决温饱难度大的少数民族贫困地区,倾心尽力开展扶贫工作。“十一五”、“十二五”时期以“5321”模式大力推进以雷公山、月亮山地区为重点的脱贫攻坚,全力开展精准扶贫。2017年,全州贫困人口由1978年的280万人减少到55。6万人,扶贫工作成效显著,贫困状况得到缓解。

  2、积极稳步推进政治体制和社会管理体制改革。一是围绕加强和改善党的领导建立和实行党政分工制;二是围绕为经济社会发展提供人才支持,深化干部人事制度改革;三是围绕转变政府职能、建设服务型政府推进行政管理体制改革。以提供建设人才和制度保障。不断深化党政领导干部选拨任用制度改革,加强少数民族干部、年轻干部、后备干部的培养选拨工作,开展建镇并乡撤区工作。先后在全州开展了行政机构改革,各次改革都对精减机构和人员编制发挥了重要作用。通过一系列深化改革措施、创新体制机制,不断激发赶超跨越、同步小康建设的发展活力。

  3、工业生产持续增长,在奋力“赶”中实现“转”。电力、电冶、森工、建材、重晶石为重点的循环经济产业得到进一步发展。军工企业攻坚克难,为航天事业、国防建设作出了重大贡献,也为地方经济建设作出了较大贡献。特别是“十二五”后,大力实施电子信息、高端装备制造业等新兴工业培育工程。民营经济快速发展,成为自治州经济建设的生力军。国企、投资、医疗、文化等重点领域和关键环节的改革迈出重大步伐。2017年全州实现工业增加值141。88亿元,是1978年的120。6倍。

  4、突出特色发展,文化旅游实现突破。坚持差异化发展方向,促进文化与旅游深度融合,充分挖掘和展现丰富独特的文化资源。西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等一批精品景区景点知名度和美誉度不断提升,万达小镇、下司古镇、剑河温泉等新景区成功推出,“大美黔东南”品牌影响力蜚声中外,三个旅游经济圈协调联动发展。2017年全州接待国内外游客9351。53万人次,旅游总收入777。75亿元,旅游业实现持续“井喷”,进一步拉动了各项服务业的发展。

  (三)创先争优,改革发展获取新成就

  1、国民经济快速增长,综合实力显著提高。2017年,全州地区生产总值由1978年的5。6亿元增至972。18亿元,是四十年前的41。7倍;财政总收入由1978年的0。43亿元增至130。29亿元。全年减少农村贫困人口20。05万人,贫困发生率下降到13。57%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为2。77万元和8388元;城镇居民人均生活消费支出15834元;农村居民人均生活消费支出7095元。全州生态文明建设公众满意度达84。79%,居全省第一位;人民群众安全感达98。67%,居全省第二位;荣获2017魅力中国城“十佳城市”和“最受观众喜爱魅力城市”。三次产业结构不断优化,从1978年的60。2:23。7:16。1变为 20。1:23。1:56。8 ,产业结构实现了由传统的以农业为主向三产协调发展方向的转变。经济总量占全省、全国的比重稳步提高。

  2、现代运输体系形成,立体交通格局呈现。1978年,全州公路通车里程仅为5390公里。2017年,全州公路通车里程达2。95万公里,比1978年增加2。4万公里,公路密度达97。1公里/百平方公里,比1978年增长97倍。高速已达813。5公里,全面实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路,农村基层群众出行条件明显改善。凯里黄平机场通航、黎平机场改扩建,苗乡侗寨交通立体化得到进一步完善,基本形成了凯里为核心交通枢纽的立体化现代交通运输体系。

  3、基础设施加速完善,城乡面貌日新月异。通过大规模投资建设,全州基础设施明显改善。自治州政治经济文化中心---凯里城市经济圈加快建设,城镇综合交通体系、水利、通讯、能源、环保等基础设施得到明显改善,各县市城镇化进程不断加快,城乡面貌日新月异。岑巩、剑河县城先后搬迁复建,黎平县肇兴镇列为全国特色小镇,凯里市列为全国新型城镇化质量百强县市。2017年,全州常住人口城镇化率提高到46%。努力构建“数字黔东南”,邮政、通信等信息产业迅速发展,实现了电话、电网、电视“村村通”。全州森林覆盖率达66。68%,生态建设取得明显成效。

  (四)统筹推进,各项事业实现新丰收

  1、党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党,以改革创新精神加强和改进党的建设,着力建设学习型、服务型、创新型、发展型党组织。通过开展“两学一做”、“不忘初心,牢记使命”等主题教育活动和“铸勤”“铸魂”行动,不断形成创先争优的发展氛围,激发了敢闯敢干和赢得胜利的信心和决心。加强党管武装工作,支持国防和军队建设,武警、公安、消防等在维护稳定和抢险救灾中发挥重要作用。全面铸造风清气正政治生态,反腐倡廉工作取得新成效。少数民族干部、高层次人才队伍日益壮大,结构不断改善,素质不断提高。全州人才总量增为440113人,人才比例趋向合理。高层次人才队伍中有党政机关管理人才1。79万人,少数民族占81。7%,比1978年的44。7%上升了37个百分点;事业单位管理人才和专业技术人才6。45万人,少数民族占83。4%,逐步成为推动自治州经济社会发展的骨干力量。

  2、民生改善成效显著。以关注民生为重点,积极推进社会管理体制改革。一是进一步完善劳动保障体系;二是稳步推进教育改革;三是发展医疗卫生事业,保障人民健康安全。全州以城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为核心的社会保障体系框架初步建立。2017年全州参加基本养老保险247。74万人,全年参加新型农村合作医疗403。19万人,参合率99。84%。

  3、科教文卫事业全面进步。坚持优先发展教育事业,农村义务教育学校基本实现“校校有食堂,人人吃午餐”的目标,全州基本实现普及十五年教育。科学技术事业进一步发展,人才政策体系进一步完善。建立了县乡村三级文化信息资源共享工程,行政村覆盖率达100%。公共文化体系建设得到加强,全民健身运动蓬勃开展。积极推进文化体制改革,稳步推进生态文明示范州建设,大力实施民族文化保护“十个一”和“四个一百”工程。侗族大歌被列入联合国《人类非物质文化遗产代表作名录》,施秉云台山列入世界自然遗产名录。全州拥有国家级“非遗”名录53项72个保护点,名列全国市州第一。公布的四批4157个中国传统村落名录中,黔东南州309个,居全省之最、全国地州市第一。成功举办了首届中国民族文化旅游黔东南峰会、三届“中国传统村落?黔东南峰会”等大型活动。

  4、民主法制深入推进。扎实推进依法治州,健全社会普法教育机制,《自治条例》得到完善修订和有效实施,《民族文化村寨保护管理条例》《传统村落保护实施办法》《镇远历史文化名城保护条例》等地方法规先后颁布实施。大力加强和创新社会治理,扎实推进平安黔东南建设,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。剑河先后荣获全省全国“平安建设先进县”荣誉;剑河、麻江连续13年被评为全省“无毒害”创建示范县。人民群众安全感达98。67%,居全省第2位。

  改革开放四十年,是各级党委政府、各族干部群众全面贯彻落实党的民族政策,不断解放思想,积极探索适合州情的发展新路,促进经济社会后发赶超、跨越发展的奋斗历史;是加强和改进党的建设,坚持以经济建设为中心,把改革与发展密切结合,加强民族团结,维护社会稳定,构建和谐社会,不断深化改革的历史进程。

  二、四十年改革发展经验、启示探析

  自治州经历了四十年改革开放、曲折发展的历史进程,在取得巨大成就、积累丰富经验的同时,有过失误和教训,总结发展经验、探究问题启示,对于促进民族地区更一步深化改革、科学发展具有重要启迪意义。综合分析,至少有五个方面的经验和启示。

  (一)坚持解放思想、转变和更新观念,是推进深化改革加快创新发展的根本动力

  思想是行动的先导。没有思想的先导,就不会有行动的跟进;思想上能否破冰,直接决定着行动上能否突围。要将全面深化改革的顶层设计方案转化为行动、将科学发展的宏远蓝图转变为现实,解放思想是基本前提,是根本动力。四十年发展实践证明,每前进一步,都离不开思想解放、观念更新的推动。从“生态立州”战略,到探索建立“黔东南生态文明建设试验区”,从“六州”发展战略到“三大战略”等重点决策的形成,脱贫攻坚成就的取得,民族文化传承保护与有效开发利用等,无一不是解放思想、转变观念的结果,每一步都体现着敢为人先,先行先试。国家的发展、民族的振兴需要不断地解放思想、与时俱进,民族地区深化改革、创新发展更需要解放思想、更新观念的根本动力。

  (二)不断推进体制机制创新,是生产力不断解放发展和适应新常态、创新转换发展动力的有效途径

  改革开放四十年,是不断解放思想,积极探索适合州情的发展道路和发展模式,不断创新体制机制,促进经济社会的持续稳定和健康发展的四十年。如果没有家庭联产承包责任制的破冰,就不会有蕴藏于农村中的生产潜力的充分释放,省级经济开发区--凯里经济开发区建设、黔东工业园区建设,“十户一体抱团发展”模式、凯里城市经济圈建设等,其开发、管理模式都是不断创新体制机制,勇于探索的典型范例。创新是第一动力。四十年发展经验表明,创新体制机制,坚持市场化改革方向,为经济主体的培育和发展创造良好的环境,才能实现发展是第一要务的要求。不断进行体制创新,才能促进生产力不断解放和发展。要建立和完善符合科学发展观的发展考核指标体系,改革开放要顺应这个基本要求来设定其主要内容与任务,制定其战略规划。必须坚持“稳中求进”,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印稳步迈进。要适应新常态,释放经济发展新活力,重在转变发展方式、调整经济结构,推动高质量发展。

  (三)坚持以经济建设为中心,维护和谐稳定的社会环境,是推进富民兴域、同步小康事业的坚实基础和可靠保障

  改革开放四十年经验表明,由于始终坚持了以经济建设这个中心,自治州各项事业才能得以快速、稳步发展。社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼,也是执政党治国理政的重要目标。稳定是前提,改革是动力,发展是目标。民心是最大的政治。人民安居乐业,社会才能安定有序。处理好改革、发展、稳定的关系,创新社会治理体制,改进社会治理方式,维护和谐稳定的社会环境,才能更好地促进经济社会又好又快、科学发展。推进各项事业建设必须紧紧围绕经济建设这个中心。改革开放要赢得人民的衷心拥护和支持,才能更稳步地推进各个方面体制创新,着力构建充满活力、公平正义、安定有序的社会环境,才能为各项事业的顺利发展打下社会稳定的牢固基础。

  (四)不断深化州情认识,立足州情实际,重视民族工作,致力脱贫攻坚,是民族地区推进民生发展、筑牢群众基础的根本要求

  “民族工作关乎大局”、“打好扶贫攻坚战,民族地区是主战场”,应从全局发展战略高度,充分认识民族问题的特殊性、长期性、复杂性和重要性,进一步加强对民族工作的领导。对民族自治区域来说,这个问题必须予以高度重视。在新型民族关系中,平等是基石,团结是主线,互助是保障,和谐是本质,四者相辅相成,构成一个有机的整体。要坚持实事求是思想路线,尊重民族问题的特点和规律,制定一系列符合地区实际的民族政策、民族工作的方法和原则,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系,坚持和完善民族区域自治制度,确保《民族区域自治法》得到全面贯彻落实。要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,扎实探索生态文明试验区建设,努力发掘民族优秀文化、继承发扬民族优良传统,推动区域加快向现代文明、和谐社会迈进的步伐。突出抓好精准扶贫,致力推进脱贫攻坚,尽快改善特困人群生活状况,让少数民族群众不断得到实实在在的实惠。要全面贯彻落实党的民族政策,不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,才能更好地维护民族团结、社会稳定、国家统一。

  (五)坚持党的领导,加强党的建设,强化“四个意识”、坚定“四个自信”,是广泛凝聚一切发展合力的重要保障

  四十年改革发展的实践充分证明,必须始终坚持党的领导,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,加强和改善党的领导,保持各级党组织的先进性和纯洁性,充分发挥党委的核心领导作用,发挥广大党员的先锋模范作用,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,才能形成推进改革开放、加速后发赶超的强大合力。团结就是力量,团结才能前进。“党建是最大的政绩”、“人才是第一资源”。全州逐步发展壮大、整体素质增强的党员干部队伍,一直成为各项事业建设和发展的中坚力量和可靠保障。要牢固树立抓好党建是最大政绩理念,努力做好新时代新形势下的群众工作,广泛凝聚一切有利于发展的积极力量,才能为深化改革发展提供政治保证和组织保证。

  四十年改革发展取得了巨大成就,但生产力发展水平不高,经济总量不大,发展体制机制还不完善,产业结构调整进展不快,发展后劲不足,经济增长方式比较粗放,农业基础较薄弱,城乡、区域等发展依然不够协调,改革力度、思想解放还不够,创新意识不够强等,仍是民族地区客观存在、短期内难以解决的严峻问题。

  实践检验真理,实干回答一切。四十年改革发展的实践证明,幸福都是奋斗出来的。奋斗目标的实现,是靠干出来的。只要全州各族人民紧密团结,按照中央、省委的部署和要求,高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神和“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的黔东南精神,坚定不移走好绿色发展新路,敢担当有作为,万众一心团结奋进,就一定能够实现脱贫攻坚、同步小康的宏伟目标,夺取新时代深化改革发展的更大胜利。

  作者 莫新华:中共黔东南州委党史研究室(副主任、州管专家)。电话:13985280079 地址:贵州省凯里市营盘东路51号州委办公楼,邮编:556000,邮箱:469655385@QQ。com

责任编辑:汪东伟

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